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張燕玲:從親歷四國案例說起,弄清“一帶一路”新模式

發布時間:2018-12-05 11:01:19 信息來源: 作者:

作者:張燕玲,中國銀行前副行長;

來源:人民畫報社《絲路瞭望》雜志、一帶一路百人論壇


“一帶一路”倡議提出五年來,中國積極參與全球開放合作,改善全球治理體系,促進全球共同發展繁榮,推動構建人類命運共同體,“一帶一路”成為我國首倡、并與世界各國共同實施的“一帶一路”的新模式。    

 

2018年8月27日,國家主席習近平在北京人民大會堂出席推進“一帶一路”建設工作五周年座談會并發表重要講話時強調,共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求,彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識,為完善全球治理體系變革提供了新的思想方案。當今世界正處在大發展、大變革的調整時期,共建“一帶一路”不僅是經濟合作,而且是完善全球發展模式和全球治理,推動經濟全球化健康發展的重要途徑。    


下面筆者就用最近考察的一些項目來談一下“一帶一路”建設的新模式。 

 

土耳其水泥項目: 中國的EPC模式在變化      


不久前,筆者考察了土耳其最大的水泥生廠商之一Limak公司。2015年5月29日,中國建材下屬的中材海外工程作為總承包商,與Limak在安卡拉簽署了一條日產五千噸歐標水泥熟料生產線的合同。這個項目已經按期施工完畢,且正規達產半年,合同的款項也全部收回,目前僅剩下質量保函下的待釋放。  

   

眾所周知,“一帶一路”項目中很多都是中國做的工程總承包,即EPC。我們在E(Engineering設計)的階段,就和西方的企業合作,讓他們參與設計;在P(Procurement采購)的階段,也有一部分向西方采購。在C(Construction施工)的階段,基本上分包給當地企業來做。而安卡拉項目首次采用EPC +F融資模式簽訂并執行。項目的順利執行驗證了這一模式的可行性。融資由中國進出口銀行參與。進出口銀行做的是出口買方信貸,總包項目完成了,總包工程款項也可全部收回。  


目前,土耳其Limak安卡水泥項目業主的經營營運團隊是德國的公司,他們對中國EPC團隊的項目組織能力、執行能力給予充分肯定與贊賞。德方告訴我,中國企業EPC水平非常高,中國工程項目設計很到位,中國采購和施工的設備也好,。即便運營當中會遇到一些問題,但是都會馬上得到處理。所以,業主感到非常滿意。     


在土耳其Limak安卡水泥項目EPC的三個階段,中國現在做的和過去的EPC有所不同:從設計階段就與發達國家一起進行;采購也有部分從西方進口;施工單位則主是當地企業,支持了當地的就業和當地經濟的發展。同時,現在又用德國的公司來運營。這是一種全方位的參與模式。    從此項目可以看出,“一帶一路”倡議對世界的經濟格局產生了重要影響:一是倡議者和參與者變了,二是經濟發展的區域變了,三是合作模式變了,四是經濟發展的理念變了。  


日本智庫對“一帶一路”的看法


再舉一個案例,不久前筆者所在的絲綢之路城市研究院接待了日本“一帶一路”研究中心代表團。日本是后加入到“一帶一路”倡議中來的,“一帶一路”日本研究中心是日本首個以推進“一帶一路”合作為主要研究方向的專業智庫,以2017年11月中日邦交正?;?5周年為契機而成立。自成立以來,中心圍繞基礎設施建設、貿易、物流、環境、能源、法律等課題開展專業研究,以增進日本各界對“一帶一路”倡議的認識了解。   

  

代表團的團長是筑波大學名譽教授、國際亞洲共同體學會會長、亞洲聯合大學院理事長進藤榮一,他從5個方面對“一帶一路”進行了描述:第一,從規模來看,構建這樣一個巨大的經濟圈,對日本的未來而言具有巨大的潛力;第二,從外交形勢來看,“一帶一路”構想顛覆了以往以軍事擴張和危機處理為基礎的外交模式,旨在打造21世紀經濟、社會的雙贏伙伴關系;第三,從涉及的領域來說,“一帶一路”構想包括了在基礎建設投資以及開發、商業貿易、環境、能源、產業技術等多領域開展的全方面外交和經濟文化交流合作;第四,從政策手段看,“一帶一路”建設強調以跨越國境的合作為基礎,旨在將地區合作的利益最大化;第五,從政策理念來說,“一帶一路”構想的中心思想是構建可持續發展的多元共生的地球環境,目標是解決貧困、恐怖主義等多個發展中國家面臨的問題。他還總結到,從以上特征來看,“一帶一路”構想具有打破近代以來歐美構建的世界格局,為解決新時代的新挑戰提供了可行性。  


從他的表述中,不難發現日本民間存在大量希望中日友好的聲音,為數眾多的日本民眾衷心希望“一帶一路”也給日本帶來重大發展機遇,甚至帶動國際秩序的變革。而研究中心的目的就是要在日本進行啟蒙,讓更多的日本人理解、認同“一帶一路”倡議,在中日兩國的產業界、學界和國民之間架起橋梁。 


打破了多個紀錄的巨石埃及項目      


習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上發表主旨演講,為共同建設人類命運共同體開出一劑“標本兼治、綜合施策”的藥方 ——建設創新型世界經濟,開辟增長源泉;建設開放型世界經濟,拓展發展空間;建設聯動型世界經濟,凝聚互相合力;建設包容型世界經濟,夯實共贏基礎。這四點推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。要實現這樣一個目標,應該互利互惠一起發展。    


2016年,筆者有幸考察了位于中埃泰達蘇伊士經貿合作區的巨石埃及玻璃纖維股份有限公司(以下簡稱“巨石埃及”)。巨石埃及項目是中埃兩國經濟合作的重要成果。兩國政府高度重視,被埃及政府和人民公認為是招商引資成功的典型案例。2016年1月,習近平主席對埃及進行國事訪問,在開羅接見了巨石埃及董事長。這個項目刷新多項海外投資項目記錄:第一創造了中國速度。原計劃8-10年分三期(一、二期各8萬噸,三期4萬噸)建成一個每年生產約20萬噸玻璃纖維的生產基地,現在只用了五年就全部順利投產。這得益于近年來“一帶一路”倡議的快速推進和中埃戰略伙伴關系的深化;第二是全部采用中國技術。該項目是中國在海外建設的首條大型玻璃纖維生產線,所有的技術都是中國自主創新研發的,是中國巨石實現全球化戰略標志性工程,對中國玻璃纖維工業的國際化戰略具有“里程碑”式意義;第三,填補了埃及乃至北非地區技術密集型產業玻璃纖維制造業的空白。玻璃纖維屬于技術密集型產業,巨石埃及公司項目建成投產后,產品供不應求,95%以上產品實現了出口;第四,幫助埃及創造寶貴的外匯收入。巨石埃及公司每年出口創匯超過兩億多美元,為縮小埃及與歐洲、土耳其等國的貿易逆差作出了貢獻,同時帶動了上下游礦產資源、原料加工行業的發展;第五,為當地人民造福,創造了2000多個直接就業崗位。目前,公司的中層管理崗位本土化率已超過66%,一線崗位本土化率已達到99%;第六,促進了民心相通、文化融合。   


巨石埃及的廠區墻外就是沙漠戈壁,但進入廠區后,一眼望去是綠油油的草坪和整潔的街道。如果不是身臨其境,簡直不能相信。廠內旗臺墻上印著醒目的紅藍搭配的巨石埃及公司的logo,旗臺上高高飄揚的中埃兩國國旗和中國巨石廠旗顯得格外醒目,仿佛在告訴人們,這里是中埃兩國友誼的結晶。生活區占地約4萬平方米,有4棟職工宿舍。目前宿舍住宿的埃及員工1400人,中國員工50人。還配備了籃球場、健身房、乒乓球室、臺球室、咖啡廳、小賣部和醫務室等等。餐廳是一座兩層的小樓,一層是埃及餐,一層是中餐,中餐廳也全是清真的,員工可以自由選擇。為了尊重當地的伊斯蘭文化,公司在廠房和宿舍的每一層都設置了專門的禮拜室。為了促進中埃雙方融合,公司經常組織各種活動,包括文、體和慈善活動?,F在員工們愛廠如家,大家一起過雙方的節日,春節的時候一塊包餃子,開齋節中國管理層每天也和埃及員工一樣吃開齋飯,并到車間慰問員工。     


巨石埃及的成功是“一帶一路”倡議為沿線國家創造穩定的發展環境、搭建和平發展和經濟合作的平臺,為發展中國家填補產業空白、增強造血功能的有力案例。

 

阿塞拜疆的高加索明珠     


“一帶一路”新觀念、新方案正在譜寫全球治理的新篇章和新理念。一些別有用心的人卻說中國推動“一帶一路”是為了向沿線傾銷過剩的產能和污染項目,這純粹是子虛烏有。筆者剛剛從阿塞拜疆回來,所考察的奇茲達斯水泥廠位于阿塞拜疆首都巴庫以西60公里,項目被稱為阿塞拜疆的高加索明珠。這個項目也是中國建材國際工程集團有限公司中標的EPC項目。項目于2014年7月竣工開業,目前已經投產很長時間,日產5000噸熟料水泥,是整個高加索地區規模最大、現代化程度最高的水泥廠。它的投產不僅極大緩解了阿塞拜疆水泥短缺的現狀,還使這個國家從水泥進口國變成了水泥出口國。水泥廠每年可為阿塞拜疆節約進口資金1.5億美元,直接解決400人就業,并在相關的化工、運輸、燃料等行業也創造了2500個就業機會。     


廠區門口掛著阿塞拜疆總統的大幅照片,接待室墻上的照片記錄了中國承包商在EPC承建過程中的每一個重要的節點。當筆者和管理層交談,問他們中國的項目到底好在哪里,有什么問題,得到的都是正面的回答。  


過剩產能轉移和債務風險都是偽命題   

 

“一帶一路”5年來,中國創造了很多非常好的樣板項目。比如埃及國防部裝備局的GOE項目,筆者曾撰文說它是前無古人,后無來者。有人質疑這種描述有些過度。但當他們了解了水泥生產線一般是一條或者兩條,GOE項目則是目前全球唯一的每條日產6000噸項目,6條生產線一天就生產36000噸的工廠后,則會認同筆者這種說法。這個項目工期短、分包商多,工地曾有過一萬人穿插作業,其中7000多人是埃及當地人,3000多中國人。管理維度之大、進度控制之難可見一斑。為了節約成本和防范匯率風險,業主先支付埃及鎊后支付歐元,承包商用埃及鎊在當地采購一些設備并支付分包商工程款項。


為什么舉水泥這個案例?因為水泥在中國確實是過剩的產業。但是中國的水泥裝備業全世界第一。     


筆者認為“一帶一路”項目所在國的債務風險問題是偽命題。為什么?首先包括發達國家在內,任何國家的基礎設施建設都是要舉債發展的;其次,對于廣大發展中國家來說,它們舉債發展非常困難,甚至有的國家是舉債無門;再者,到目前為止,“一帶一路”項目的投資領域都是基礎設施,它屬于投資性債務,形成的是有效資產,而不是消耗型債務;最后,現在的招商引資項目是東道國政府和人民決定并提出來的,投資方在投資前也都會對項目做充分的可行性研究,以免形成債務風險。 

 

精工細作,加強中國“一帶一路”項目國際話語權


這些案例是“一帶一路”建設在全球推進的成功代表。它們在實現互利共贏共同發展的同時,也提升了中國的海外形象和國際話語權。   

  

合理分配話語權是全球治理體系變革的基本訴求?!耙粠б宦贰背h進入國際話語體系,被相繼寫入聯合國大會決議和聯合國安理會決議。截至2018年7月,全球106個國家和29個國際組織同中國簽署了150份共建“一帶一路”合作文件,反映了這些國家的人心向背。     


為提升話語權,須做好以下三條:一是提升參與“一帶一路”建設的各方對投資項目高質量水平的認可度,共同創造條件保證高質量發展;二是要建立“一帶一路”高質量發展的生態環境,包括法制建設、金融支持、風險管控、資產保值升值,人身安全保障等方面的規則和條例;三是每個企業都要對自己的項目負責到底,保證項目的高質量水平建設和運營。  

   

高質量發展是世界經濟發展的總體要求?!耙粠б宦贰钡摹按髮懸狻笨蚣芤讶淮詈?,今后需要企業精細化管理,把每個項目、每樣工作做到極致,保證“一帶一路”的可持續發展。


(本文轉自:人民畫報社《絲路瞭望》雜志)


(責任編輯:lixuezhen)

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